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能源管理

發改能源〔2018〕1322號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構,國家電網公司、南方電網公司,華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團公司,中煤集團,中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院,中國電力企業聯合會、中國煤炭工業協會:
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進供給側結構性改革,進一步理順煤電關系,降低煤炭市場波動風險,確保基礎能源穩定供應,優化煤炭存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡,現就深化落實《關于發展煤電聯營的指導意見》(發政能源(2016)857號)補充通知如下。
一、進一步提高對推進煤電聯營的緊迫感和責任感。煤電聯營是保證煤炭、電力兩個行業協調、可持續健康發展的重要手段,有利于緩解煤電矛盾,優化配置資源;有助于煤炭行業化解過剩產能,增加科學有效供給;有助于穩定煤電行業燃料供應,提高煤電企業抵御市場風險能力;有利于資源協調開發,保障國家能源安全。各有關部門和煤炭、電力企業要從貫徹落實黨的十九大報告中深化供給側結構性改革的高度,加深對煤電聯營重要性的認識,提高推進煤電聯營的緊迫感和責任感。
二、鼓勵發展多種形式的煤電聯營。結合國有企業改革、發展混合所有制,結合煤炭去產能和兼并重組,鼓勵煤炭企業建設坑口電廠、發電企業建設煤礦,特別鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目,以及煤炭和發電企業相互參股、換股等多種形式發展煤電聯營。同等條件下,優先支持煤炭和發電企業相互持股比例超過30%的項目。
三、優先將煤電聯營項目納入發展規劃。在電力發展視劃實施過程中,除必要的電網安全需要的電源等項目外,優先考慮納入配套煤炭資源豐富、建設條件好的煤電聯營項目,在化解煤電過剩產能工作中,各地已列人緩建的發電項目,對于實施煤電聯營的,手續合規并經核實后,優先移出緩建名單,優先安排投產,優先并網運行。
在煤炭發展規劃實施過程中,除必要的生產接續媒礦等確需新建煤炭項目外,優先考慮煤電聯營項目。
以后在編制發展規劃時,優先考慮煤電聯營項目,煤電聯營項目不足時再考慮啟動非煤電聯營項目。優先支持貧困地區的煤電聯營項目納入規劃,并對煤炭資源匱乏地區供煤保障意義重大的煤炭項目以及跨區域外送煤電聯營項目給予大力支持。
四、優先對實施煤電聯營的項目辦理核準手續。國家和各地能源主管部門在煤炭、電力項目核準時優先辦理煤電聯營項目及其電網送出工程的相關手續。補辦核準手續的煤礦和確需新建的煤礦,實施減量置換時,對與電力等相關聯企業進行聯營的,優先辦理相關手續。煤炭主產地區在實施煤電聯營時,優先考慮和保障全國煤炭穩定供應。電網企業優先實施煤電聯營項目電網送出工程的建設。
五、優先釋放煤電聯營企業優質產能。結合經濟社會發展對煤炭需求,對新建煤礦、新增產能的技術改造煤礦和核增產能煤礦實行總量調控,優先支持煤電聯營媒礦在產能置換前提下釋放優質產能,提高有效保障能力。煤電聯營煤礦申請生產能力核增的,產能置換比例不小于核增產能的100%。按照發改辦能源[2018]151號文件要求,與煤炭調入地區發電企業新實施跨省(區、市)煤電聯管的煤礦申請新增優質產能的,所需產能置換指標折算比例可提高為200%,其中申請新增優質產能的煤礦和發電企業擁有一方股權超過50%的,折算比例可進一步提高為300%;在本省(區、市)新實施煤電聯營的,所需產能置換指標折算比例可提高為150%。
當煤炭供需形勢發生較大變化,全國或區域性調整、實施減量化生產措施時,煤電聯營煤礦原則上不納入減量化生產煤礦范圍。在地方政府因其他煤礦發生事故采取政策性停產措施時,煤電聯營煤礦原則上不納入停產范圍。有關部門優先對煤電聯營煤礦進行復工復產驗收、辦理相關證照延期。當國家和省級政府啟動煤炭供應應急機制時,優先啟動煤電聯營煤礦應急儲備產能。
對于實施煤電聯營且相互參股比例不低于30%的機組,可增加一定數量的優先發電計劃。相互參股比例越高,增加的利用小時可適當提高。
六、加強中長期合同監管,優先安排煤電聯營企業的運力。對參與煤電聯營的煤礦和電廠,煤電雙方根據最大供應和使用能力,在遵循國家政策的基礎上,簽訂中長期合同,在鐵路運力配置中給予必要優先支持,納入發改委誠信監管范圍。優先安排實施跨區域煤電聯營的煤礦項目直供聯營電廠的燃料煤鐵路運力。對參與煤電聯營的電廠,在落實煤炭資源和運力方面相關部門要及早制定實施細則,給予優先協調。
七、優先落實煤電聯營媒礦去產能債權債務處理措施。鼓勵煤電聯營企業運用市場化手段妥善處置去產能煤礦債務,按照相關政策加快實施債務重組。
八、優先對煤電聯營提供投融資支持。支持煤電聯營企業通過發行企業債等多種渠道拓展融資渠道,煤電聯營企業發行企業情可適當減低注冊標準。鼓勵國有和商業銀行加強對煤電聯營項目支持,合理配置社會資本和金融資本,確保煤電聯營項目的資金需求。
九、優先將煤電聯營納入混合所有制改革和清潔能源消納產業園區等試點。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,支持將一批煤電聯營企業或項目優先納入混合所有制改革試點。在各地申報的清潔能源消納產業園區試點中,具備條件的情況下,優先考慮含有煤電聯營項目的園區。
十、提高項目運營管理水平。鼓勵大型能源集團根據版塊劃分采用專業化運營模式,提高煤炭、電力業務版塊的運營管理水平。新建煤電一體化及其他煤電聯營項目,應根據項目需要采用專業化運營管理模式,確保項目安全高效運行;存量煤礦、煤電項目在實施煤電聯營時,應充分考慮項目安全穩定高效運營的需要,提高項目的專業化運營管理水平。
十一、認真落實已出臺的支持政策。將煤電一體化項目的用電納入配套電廠用電范圍,在同等排放和能耗條件下,優先安排一體化及其他煤電聯營項目電量上網,支持煤電一體項目優先參與市場化交易,各地政府主管部門、電網企業和調度機構、交易機構應予支持。
十二、加強對煤電聯營項目的監督管理。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門加強對推進煤電聯營工作的事中事后監管,及時研究完善懲戒制度,建立健全部門間協同監管機制,促進煤電聯營有序推進和規范運作,加強具體操作中的合規性、公平性監管。同時,避免推進過程中形成壟斷,國家能源局各派出監管機構要依法履行監管職能。各級政府主管部門要強化督查問責,對以“煤電聯營”之名行“上項目”之實的地方和企業約談問責,并依法依規懲處違規建設、弄虛作假、擾亂市場秩序、不履行中長期交易協議等行為,取消其享受的相應優惠政策。



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